Предприятия распределенной энергетики и их деятельность в России: взгляд юриста

20.11.2016 11:29
Просмотров: 551
Печать E-mail

Вроссийском законодательстве отсутствуют определения понятий «распределенная энергетика», «децентрализованная энергетика», «предприятия распределенной энергетики».

Вместе с тем, в науке существуют несколько терминов-синонимов, обозначающих одно и то же значение: малая энергетика, малая распределенная энергетика, распределенная генерация энергии, децентрализованная энергетика, децентрализованное производство энергии, локальная энергетика, автономная энергетика. Однако в законодательстве также эти термины не отражены.

В экспертном научном сообществе для обозначения децентрализованного производства энергии закрепилось понятие «малая распределенная энергетика».

Приведем, на наш взгляд, авторитетное определение понятия «малая распределенная энергетика», предложенное ведущими организациями в этой сфере.

Так, по итогам обсуждений в рамках заседания Экспертного совета Технологической платформы «Малая распределенная энергетика» (от 26.06.2012), заседания Экспертного совета по энергетике (Секции малой энергетики) при Комитете по энергетике Государственной Думы Российской Федерации (от 05.07.2012) был разработан следующий проект терминологического определения «малая распределенная энергетика» .

Итак, «Малая распределенная энергетика – это генерирующие объекты мощностью от 1 до 50 МВт, расположенные в непосредственной близости от потребителя с возможностью использования систем накопления энергии и технологий Smart Grid.

К распределенной энергетике относят объекты, использующие технологии когенерационной выработки энергии и возобновляемые источники энергии».

Одновременно с этим, в экспертном сообществе ведутся дискуссии относительно целесообразности применения термина «малая распределенная энергетика».

Так, Новоселова О.А., директор ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике» по направлению «Экология и энергоэффективность», высказала следующий взгляд на данный вопрос: «Важным вопросом является также вопрос о терминологии – так, в международных публикациях есть понятия «децентрализованная» и «распределенная» и отсутствует термин «малая распределенная энергетика», являющаяся исключительно российским изобретением. Мы считаем, что подобное новаторство может внести путаницу, и склоняемся к тому, чтобы отказаться от термина «малая» и оставить термин «распределенная» как более точный, не ограничивая это определение мощностью 25 МВт.» .

Как видим, по поводу использования термин «малая распределенная энергетика» в российском обороте, ведутся дискуссии. Поэтому в своем исследовании мы будем использовать термин, который используется в международных публикациях: «распределенная (децентрализованная) энергетика».

Таким образом, мы видим, что в России под распределенной (децентрализованной) энергетикой понимаются портативные генерирующие объекты малой мощности, использующие для выработки электроэнергии и тепла: 1) технологию когенерации; 2) возобновляемые источники энергии.

Суть распределенной энергетики заключается в строительстве генерирующих энергетических объектов в непосредственной близости от потребителя для выработки электроэнергии и тепла и их потребления местными потребителями, а также с последующим направлением излишков энергии в централизованную энергосистему.
Основной признак таких генерирующих объектов – обеспечение полной автономии и независимости от централизованного энергоснабжения законных владельцев данных объектов и потребителей.

Вместе с тем, понятие «распределенная» означает тот факт, что законных владелец генерирующего объекта и/или потребитель вправе самостоятельно «распределять» произведенную энергию: 1) для энергоснабжения потребителей / личного потребления либо 2) направления (продажи) в централизованную сеть в случае ее избытка либо 3) потребления энергии из централизованной сети в случае недостатка выработанной энергии.

В настоящей статье рассмотрим генерирующие объекты малой мощности, использующие для выработки электроэнергии и тепла технологию когенерации.

В Федеральном законе от 26.03.2003 N 35-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об электроэнергетике" дается определение комбинированной выработки (когенерации).

Так, согласно ст. 3 Закона, комбинированная выработка электрической и тепловой энергии - режим работы теплоэлектростанций, при котором производство электрической энергии непосредственно связано с одновременным производством тепловой энергии.
Таким образом, суть технологии когенерации состоит в совместном производстве электроэнергии и тепла.

Технология когенерации используются на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ).

Современная наука дает нам понимание видов когенерационных установок: 1) газотурбинные (ГТУ); 2) газопоршневые; 3) парогенераторные (ПГУ).

Такие когенерационные установки могут использоваться:
1) в традиционной (централизованной) энергетике с мощностью генерирующих объектов 1000 МВт и более;
2) в распределенной энергетике малой мощности (от 1 до 50 МВт).

Когенерационные установки малой мощности в научном сообществе называют мини-ТЭЦ. Однако данный термин законодательно не закреплен в России.

Мощность мини-ТЭЦ, как было указано выше в определении «малая распределенная энергетика», составляет от 1 до 50 МВт.

Необходимо обратить внимание, что Закон об электроэнергетике, описывая технологию комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, не уточняет, какие генерирующие объекты могут использовать данную технологию, какова их мощность. Ведь технологию когенерации используют также генерирующие объекты традиционной (централизованной) энергетики. Из этого следует, что ни в Законе об электроэнергетике, ни в ином законодательстве РФ отдельно не закреплена возможность функционирования в государстве распределенной (децентрализованной) энергетики. Значит, необходимо исходить из принципа: что не запрещено законом, то разрешено. Поскольку прямого запрета на использование когенерационных установок малой мощности (мини-ТЭЦ) в законодательстве нет, то можно сделать вывод, что их использование разрешается.
Когенерационные установки малой мощности функционируют, также как генерирующие объекты традиционной энергетики, - на органическом топливе: природный газ, сжиженный газ, дизельное топливо, дистилляты, керосин, попутный нефтяной газ, биогаз (газ, образованный из отходов, сточных вод и мусорных свалок), шахтный газ, древесный газ и др.

Но, как отмечается в Стратегической программе исследований Технологической платформы «Малая распределенная энергетика» от 2012 года, подавляющее большинство ГТУ и ПГУ изготовлены для работы на природном газе.

Вместе с тем, в мировой энергетике в последние годы существенно активизировались работы по использованию в эффективных парогазовых технологиях твердого топлива.
Как указано в Стратегической программе, за последние 30 лет в России произошла переориентация значительной части производства тепла и электроэнергии на использование природного газа путем вытеснения газом угля и мазута. В основном увеличение потребления газа для выработки электроэнергии и тепла наблюдается в европейской части России. Исходя из этого, стратегической задачей сегодня является внедрение в России высокоэкономичных парогазовых технологий для эффективного использования природного газа для выработки электроэнергии и тепла.

Распределенная энергетика, представленная газотурбинными когенерационными установками, направлена на решение данной задачи.

Сегодня распределенная энергетика, функционирующая на основе технологии когенерации, активно развивается в России.

Преимущества когенерационных мини-ТЭЦ в сравнении с большими ТЭЦ следующие: 1) отсутствие затрат на строительство высоковольтных линий электропередач (ЛЭП); 2) исключение потерь энергии при ее передаче; 3) бесперебойное снабжение потребителей качественной электроэнергией. Потребитель приобретает энергетическую независимость от сбоев в электроснабжении и аварий в системах теплоснабжения; 4) возможность получения прибыли за направление электроэнергии в централизованную сеть.
Рассмотрим, что понимается в законодательстве и науке под понятием «предприятиям распределенной энергетики».

В российском законодательстве отсутствует данное понятие, поскольку отсутствует регламентация понятия «распределенная энергетика».

В статье 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» закреплено понятие «субъекты электроэнергетики» - лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

В Законе не конкретизируется, какими способами (инновационными либо традиционными; с использованием ВИЭ либо технологии когенерации или нет) будет осуществляться производство электрической, тепловой энергии и мощности. В статье закона в целом говорится о лицах, осуществляющих производство энергии, а также иные виды деятельности в сфере электроэнергетики. Конечно, прежде всего, речь идет о традиционной (централизованной энергетике). Но, поскольку распределенная (децентрализованная) энергетика предполагает также производство, передачу, продажу, использование электроэнергии и тепла, то лица, осуществляющие деятельность в сфере распределенной (децентрализованной) энергетики также подпадают под сферу регулирования статьи 3 о субъектах электроэнергетики.

Таким образом, к субъектам электроэнергетики также относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере распределенной энергетики.

Из вышеуказанного можно сформулировать следующее понятие: предприятия распределенной (децентрализованной) энергетики – это субъекты электроэнергетики, владеющие на праве собственности либо ином законном основании генерирующими объектами мощностью от 1 до 50 МВт, использующими для производства электрической, тепловой энергии и мощности технологию когенерационной выработки энергии и/или возобновляемые источники энергии, расположенными в непосредственной близости от потребителя с возможностью использования систем накопления энергии и технологий Smart Grid.

Из доклада Председателя Подкомитета по малой энергетике Есякова Сергея Яковлевича от 24 сентября 2012 года в Москве «Развитие малой распределенной и возобновляемой энергетики в России: возможности и перспективы» следует, что сферами, в которых распределенная энергетика особенно востребована являются:

1) сфера коммунального теплоснабжения, где актуально внедрение когенерационных установок, максимально приближенных к потребителям и адаптированных к особенностям их спроса;
2) промышленные потребители, желающие оптимизировать свое энергоснабжение;
3) труднодоступные и удаленные местности, где энергообеспечение потребителей традиционно связано с дороговизной и сложностью доставки топлива (более 2/3 территории страны);
4) мобильные потребители (транспорт, строительство, лесозаготовка, геологоразведка, туризм, охота, сельское хозяйство, аварийные и спасательные службы, бытовые потребители и др.);
5) домохозяйства, коттеджи (резервное и «дополнительное» энергоснабжение).

Особенно актуальным является строительство генерирующих объектов (мини-ТЭЦ) предприятиями распределенной энергетики именно для сферы коммунального теплоснабжения, промышленных потребителей, труднодоступных и удаленных местностей. На наш взгляд, использование мини-ТЭЦ в данных сферах принесет максимальную пользу.

В этой связи в качестве примера рассмотрим опыт реализации инвестиционного проекта ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" (предприятие группы компаний «Энергомаш») по строительству мини-ТЭЦ. «ОАО "ГТ-ТЭЦ Энерго" является инвестиционным проектом группы "Энергомаш" в области малой энергетики. В его рамках планировалось построить 44 газотурбинные электростанции в шести федеральных округах РФ. В настоящее время функционируют шесть станций - в Белгороде, Вельске, Реже, Барнауле, Орле и Крымске, станция в городе Саранске прошла стадию тестовых запусков турбин. Проект включает 120 турбоблоков, мощностью по 9 мегаватт» .

С 2001 года деятельность ОАО «ГТ-ТЭЦ Энерго» была успешна. Мини-ТЭЦ функционировали достаточно эффективно, снабжали энергией коммунальный сектор в нескольких регионах России. В целях реализации данного проекта предприятию были выделены кредитные денежные средства ПАО «Сбербанк России» и иных крупных банков. В 2008 году по причине мирового экономического кризиса предприятие стало испытывать трудности с исполнением своих кредитных обязательств, увеличивалась задолженность по кредитным договорам. В результате этого у руководителя предприятия возникла обязанность в порядке статьи 9 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" обратиться в арбитражный суд с заявлением должника о признании его банкротом. На данный момент предприятие находится в процедуре конкурсного производства, в которой происходит реализация его имущества, в том числе мини-ТЭЦ, с целью удовлетворения требований кредиторов. Один из крупнейших кредиторов предприятия – ПАО «Сбербанк России». До этого в отношении предприятия вводилась процедура внешнего управления, цель которой состояла в восстановлении платежеспособности предприятия. Однако, в этой процедуре такая цель не была достигнута, что привело к введению конкурсного производства и реализации имущества предприятия. Хотя потенциальная возможность восстановить платежеспособность предприятия существовала.

Проблема в том, что на момент реализации данного инвестиционного проекта, а также сегодня отсутствуют какие-либо меры государственной поддержки сферы распределенной энергетики. Это является одной из причин несостоятельности (банкротства) предприятий распределенной энергетики. В связи с этим предприятия данной сферы для реализации своих проектов вынуждены привлекать кредитное финансирование, иные заемные средства на общих рыночных условиях. Соответственно для них существуют общие рыночные риски. Хотя часто такие инвестиционные проекты и предприятия их реализующие являются социально значимыми, поскольку (как в рассматриваемом случае) мини-ТЭЦ снабжали энергией целые жилые микрорайоны городов. Более того, сегодня институт несостоятельности (банкротства) больше защищает интересы кредиторов, нежели предприятий-должников. Именно поэтому меры по предупреждению несостоятельности (банкротства) не работают на практике, а восстановительные процедуры также неэффективны. Большинство процедур несостоятельности (банкротства) российских юридических лиц заканчиваются признанием последних банкротами и прекращением их деятельности. Предприятия распределенной энергетики – не исключение и «играют» по общим правилам рынка. К сожалению, специальные процедуры несостоятельности (банкротства) для предприятий данной сферы, позволяющие восстановить их платёжеспособность и продолжить деятельность на рынке, также законом не предусмотрены.

В этом смысле задача юристов – создать благоприятное правовое поле для эффективной и безопасной деятельности предприятий распределенной энергетики в России. Над этим, со своей стороны, нам предстоит поработать в ближайшие годы.

Данная статья опубликована в журнале "Промышленные и отопительные котельные и мини-ТЭЦ", 4 (37) 2016:


Написать нам: Этот адрес электронной почты защищен от спам-ботов. У вас должен быть включен JavaScript для просмотра.
Позвонить нам: +7 925 264 51 75

 

Close Panel

Об ElenaPopova

Lena’s  international law boutique – это авторский проект юриста Елены Поповой

Lena’s ILB 2015